IP地址由谁分配，机构怎么应对紧缺

地址不是想申请就能申请，它有一套分层的分配结构。最上面一层管全局，把大块分给大区一级；大区一级再分给各国各地区的机构；再往下才轮到运营商和企业。每一层只跟相邻的一层打交道，普通用户能接触到的通常是最后一层。代理IP服务商手里的地址，也来自这条链路的最下游。

分层结构的好处

好处是每一层只管自己的范围，不需要知道全局的每一处细节。大区一级不必记录某个企业内部怎么用，企业也不必了解别的国家分配了多少。责任边界清楚了，跨层的协调量就小。

紧缺之后怎么应对

一是收紧审核，申请时要说明用途和实际需要量，用量长期不足的会被要求退回一部分。二是提高回收效率，机构停业或者迁走后，未使用的部分重新进入可分配状态。三是推动新一代地址的使用，把新增需求尽量引到空间充裕的那一边。三件事同时做，才让旧一代地址还能继续周转。

记录有什么作用

每一层都保留一份记录，写清哪一块分给了谁、什么时候分的。记录的意义在于可追溯：出现异常来源时，能顺着记录找到对应的层级。这套记录不对外公开细节，但结构本身是公开的。

对使用者的意义

普通使用者接触不到分配层，但能感受到结果：地址段有归属、有登记，来路可查。代理IP在选用资源时看归属信息，依据的就是这套分层记录。记录与实际相符，使用起来才踏实。

普通用户能接触到的，通常是最后一层。

收紧审核、加快回收、引导新地址，三件事同时做。代理IP的归属信息来自这套分层记录。来路可查，使用才有依据。